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900彩票官方网站首页,900彩票官网正文 |财经记者张倩

900彩票官方网站首页,900彩票官网编辑 |朱涛

900彩票官方网站首页,900彩票官网7月14日,财政部公布2022年上半年财政收支情况。数据显示,国有土地使用权出让收入23622亿元,同比下降31.4% .

这保持了之前的趋势。财政部数据显示,2022年1-2月国有土地使用权出让收入7922亿元,同比下降29.5%; 1-4月,国有土地使用权出让收入15012亿元,同比下降29.8%; 1-5月,国有土地使用权出让收入18613亿元,同比下降28.7%。

上述数据显示,与2021年国有土地出让收入87051亿元,同比增长3.5%相比,2022年上半年国有土地出让收入继续减少。

对此,多位接受《财经》采访的专家学者表示,“2022年上半年全国土地出让收入的下降超出了很多人的预期,但总体来看,这并不是一件坏事。”

长期以来,国有土地使用权出让收入(以下简称“土地出让金”)一直是地方政府资金收入的重要来源。收入全部上缴地方国库,纳入地方政府性基金预算管理。

公开数据显示,土地出让金在地方政府性基金收入中的比重不断提高,甚至超过90%。因此,土地出让金下降的一个直接结果就是地方财政收入的缩水。在财政部公布的2022年上半年财政收支情况中,本级地方政府性基金预算收入同比下降29.7%。这无疑是对地方金融运行的一次极大考验。

对此,中国农业大学土地科学与技术学院教授朱道林表示:“地方政府要尽快转变发展观念,卖地发展经济的时代已经过去。 “在经济创新上发展新经济是实现长期可持续发展的必然选择。对于地方政府来说,越早转型越好。”

土地出让收入为何下降?

对于土地出让金大幅下降的原因,朱道林认为,作为一种生产要素,土地的市场需求必然受到实体经济发展和宏观经济走势的直接影响。因此,土地流转规模在不同时期出现波动是正常的。

“此外,今年以来,受新冠疫情、国际政治经济形势等影响,我国经济增速有所下降,相应的土地市场需求也有所下降。而且我国改革开放40年来,我国进入城镇化和产业化发展阶段,后期各类建设用地的需求也在下降,在这些综合因素下,土地流转规模的下降是不可避免的。”朱道林说道。

苏州大学王建法学院副院长程雪阳也持类似观点,“2022年上半年土地出让金大幅下降的背后既有偶然原因,也有长期必然原因。偶然的原因是疫情影响了很多城市管理部门的运作,房地产企业线下建设的困难影响了市场信心;必然的原因是中国的住宅市场正在接近饱和。”

受访学者表示,深化改革已迫在眉睫。

不过,房地产研究机构中国指数研究院综合分析了2017-2021年全国主要城市一般公共预算收入中土地出让金的比重,分析了主要城市对土地财政的依赖程度.其中,杭州、佛山、南京、武汉、广州、西安等城市的数值均超过100%,成都、郑州、三亚、厦门等城市的数值超过80%。

这意味着即使在城镇化进程的后期,土地出让金仍远超税收,是地方财政的主要来源。

对于地方土地依赖的惯性,中国人民大学经济学院院长刘守英在接受《财经》采访时指出,过去几十年,急剧扩张的“土地财政”帮助政府积累原材料以前所未有的速度。首都。同时,土地出让金支持了中国数百个城市的基础设施建设,有效推动了中国经济发展和城镇化、工业化进程。但是,随着城市化进程的放缓以及“以地发展”模式中诸多潜在问题的积累,土地作为经济增长引擎的功能将无法持续。

朱道林还认为,“城市土地是有限的,地方政府不可能一直有土地可以卖;即使还有土地可以卖,也还是要靠土地需求者,也就是有没有人愿意买。 ;而且,土地市场永远会受到经济“波动的影响”。

事实上,早在十多年前,就有观点呼吁地方政府启动经济转型,摆脱对土地财政的依赖,并指出土地财政可能带来的负面影响。然而,这些呼吁收效甚微。近十年来,土地出让金占地方财政收入的比重从2013年的近60%上升到2021年的90%以上。

对此,程雪阳表示:“长期以来,当地政府的态度一直是‘收入还行’、‘生活可以继续’,没有改革的动力,没有必要的意识。改革的原因。改革是危机造成的。作为一种激励,“没钱”在很大程度上可以改变地方政府的态度。因此,在我看来,这次卖地收入的下降与其说是危机,不如说是危机。 “危机对于地方政府来说,是一个推进改革的契机,增加地方经济转型的动力。所以这不是一件坏事,其实也符合变革的要求。”

不过,程雪阳也坦言,短期内,土地出让收入的下降无法通过其他产能的增加来弥补,这意味着地方发展将进入“阵痛期”。

紧致生活,摆脱路径依赖

追溯土地财政模式的由来,不难发现,1994年分税制改革后,地方政府财力和权力不均等,迫切需要扩大土地财政来源。收入。此外,房地产市场的快速发展导致土地相关收入的快速增长,使地方政府更加依赖于既得利益驱动的土地财政。这也导致了地方政府的“短期”行为,着眼于追求当前的经济增长。

基于上述前提,不少学者认为“土地红利”对地方政府形成了路径依赖和思维依赖。

一方面存在长期的路径依赖,另一方面也需要面对土地出让金大幅下降的现实。中央财经大学经济学院副教授、公共政策研究中心主任陆干表示担忧,“这可能会影响地方教育、社保、医疗保险、基础设施等公共服务会受到影响,比如员工的积极性会受到影响,行政效率也会相应降低。”

对此,程雪阳建议,面对财政紧缩,政府应减少开支,将资金用于最急需的领域。

“手头没钱,处理的办法其实就是开源,减少开支。说白了,开源就是增加税收,但这绝对是不可能的,国家一直在加紧努力实行大规模的增值税退税政策,不可能让大家多交税,重要的是省钱。规划项目,近期内不需要地方政府下拨资金开工建设。”

此外,与土地金融息息相关、与之相伴的房地产行业可能带来的风险,更值得深入思考和研究。

复旦大学经济学院教授蓝晓欢曾公开表示,土地的真正力量并不完全体现在“土地金融”上,而是体现在银行信贷等以土地为抵押的资金上。在他看来,一旦“土地金融”嫁接到资本市场上并加以杠杆化,就会形成“土地金融”,就像滚雪球一样滚滚而来,推动经济快速发展,同时创造越来越多的地方政府。很多债务。

在中国,房地产企业一直以高杠杆、高周转率实现快速扩张。即使是领先的房地产公司也使用这种模式。具体操作是,房地产公司拿到土地后,迅速开工建设,使项目符合预售条件,拿到预售款后,通过多种方式收回预售款。提前,然后启动新一轮的征地、建设和预售。 , 撤回预售款的过程。

在程雪阳看来,过去的房地产开发模式给当地经济转型带来了风险和障碍。

“中央正是因为看到了背后的风险,才会着手进行改革,下定决心要摆脱房地产这种旧的发展模式。”程雪阳说道。

近年来,中央对房地产市场的各项调控政策,始终坚持“不炒房”的基本原则,让市场供求关系真正发挥作用,同时引导资金流向其他行业。此外,要求作为调控主体的地方政府,精准施策、一城一策,避免市场过热,防止大起大落,促进市场平稳健康发展。房地产市场的发展。

倒逼发展模式转变

2022年4月12日,中国建设银行投资有限公司与社科文献出版社在北京联合发布了《中国投资发展报告》(以下简称《报告》)。

《报告》指出,虽然房地产市场相距不远,但这并不意味着中国经济发展不再需要房地产,甚至不意味着其对房地产的依赖正在迅速下降。近十年来,随着房地产市场的蓬勃发展,土地出让收入已成为大部分城市财政收入的主要来源,而土地财政的唯一替代品是房地产税。在欧美等国家,房地产税是地方财政收入的最重要来源。

朱道林说,房地产税本质上是一种“以税为本的土地财政”,依靠征收各类土地税来支持财政收入。 “从古代欧洲的‘什一税’到现代欧美国家的房产税,以及中国历史上许多朝代的赋税,都是这种性质,也是这些朝代的主要财政来源更重要的是,与目前地方政府获得的‘地产土地财政’相比,‘税收土地财政’更具可持续性。”朱道林相信。

不过,上述《报告》也指出,虽然中央已经开始引导土地财政的根本性改革,但还需要相当长的时间。目前只能抑制地方过度投资的冲动,但要切断地方对土地财政的依赖,仍将是困难重重。太早了。

因此,与发展“税地金融”相比,朱道林认为,脚踏实地发展实体经济是更现实的选择。同时他强调,即使短期内发展速度放缓,甚至经济出现下滑,只要改变发展的时间模式,高新技术产业和实体经济的发展,将成为未来发展的出路。

陆谦提醒,地方发展高新技术产业需要实事求是。 “现在地方招商都集中在芯片、半导体、新能源汽车上,但并不是所有地方都适合这些产业发展,有的地方可以推动小微企业,做好的话会很好,你也不能太有野心,否则到头来,不仅产业发展不起来,反而会增加很多钱,得不偿失。”

在此基础上,陆谦和程雪阳都认为,当前地方政府应盘活存量资产,制定相应的规章制度,完善法律法规,在明确产权的基础上实现存量发展。

“有些存量资产可能已经抵押了产权,在这种情况下,如何盘活资源,物尽其用,需要更详细的规章制度。但现在这方面有空白,应该补上。”尽快,尽快用好,优化产业结构。陆干说道。

此外,2022年,作为夯实数字经济发展基础、扩大有效投资的手段,“新基建”多次写入地方政府工作报告,成为建设新常态的重要抓手。经济增长引擎。在程雪阳看来,新基建完全可以满足水泥、钢筋等此前依赖房地产市场的上下游企业的业务需求。在保持经济增长的同时,也将稳定就业。

“对于今天的中国来说,花钱修铁路,比买地盖房更值得鼓励。”程雪阳说道:“现在我们需要激活那些习惯于依靠路线的庞大地方政府。它必须被激活,不仅用大脑移动,你的身体也必须移动。”

对此,卢干建议:“可以设立一个地方转型试验区。在试验区内,重新设计官员的评价标准和地方政府的责任和权力结构。这样,在开展新探索,风险也是可控的。” .

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